國家住房和城鄉建設部聯合國家市場監督管理總局發布了關于新版《建設項目工程總承包合同示范文本》（以下簡稱“新版示范文本”）的征求意見稿，向社會公開征求意見。此舉標志著我國工程總承包模式在制度規范層面即將迎來一次重要調整與優化，旨在進一步適應建筑市場發展新形勢，明確各方權責，防范化解風險，推動工程總承包模式健康、有序、高質量發展。

工程總承包（EPC/DB等模式）作為國際通行的建設項目組織實施方式，在我國已推行多年，對于整合設計、采購、施工環節，優化資源配置，控制項目投資、工期和質量發揮了積極作用。隨著實踐深入，原有合同文本在風險分配、變更管理、價格調整、爭議解決等方面逐漸暴露出一些與當前市場環境和復雜項目需求不相適應的問題。因此，對示范文本進行系統性修訂和完善，顯得尤為必要和緊迫。

據悉，此次新版示范文本的調整堪稱“大幅”。其修訂工作緊密結合近年來法律法規更新、工程實踐反饋以及國際合同管理趨勢，重點關注并著力解決以下核心問題：

1. 權責邊界更清晰： 進一步細化發包人（業主）與工程總承包單位之間的工作范圍、責任劃分與接口管理，特別是針對項目前期資料準確性、基礎條件的提供、標準規范適用等容易產生爭議的環節，力求減少模糊地帶。

1. 風險分配更合理： 對市場價格波動、不可預見地質條件、法律法規變化等風險的分擔機制進行了重新評估與設計，旨在建立更加公平、合理的風險共擔機制，避免風險過度集中于某一方。

1. 過程管理更精細： 強化了項目全過程管理的要求，對設計管理、采購管理、施工管理的協調與整合提出了更具體的合同條款，并完善了工程變更、工期延誤、價款支付等關鍵流程的程序與標準。

1. 價款與支付機制更完善： 針對總價合同與單價合同的適用情形、價格調整因素、過程結算與最終結算的銜接等進行了優化，旨在促進合同價格更加反映實際，保障工程款項的及時支付。

1. 爭議解決路徑更暢通： 完善了爭議評審、協商、調解、仲裁/訴訟等多層次爭議解決機制，鼓勵通過非訴方式高效化解糾紛，并增加了與國際接軌的爭議解決選項。

1. 融合新發展理念： 積極響應綠色建筑、智能建造、數字化交付等行業發展新要求，在合同中引導和體現節能環保、技術創新、信息模型（BIM）應用等相關內容。

此次公開征求意見，體現了政策制定過程的科學性與民主性。廣泛吸納建設單位、工程總承包企業、設計單位、施工企業、律師事務所、行業協會及專家學者等各方意見，有助于使最終定稿的示范文本更具前瞻性、實用性和可操作性。

業內普遍認為，新版示范文本的出臺與實施，將對工程總承包市場產生深遠影響：

• 對發包人而言， 將有助于其更規范、更專業地開展招標與合同管理工作，明確需求，管控風險，保障項目目標實現。
• 對工程總承包單位而言， 既提出了更高的綜合管理能力要求，也為其提供了更加清晰穩定的合同環境，有利于其發揮整合優勢，專注技術創新與效能提升。
• 對整個行業而言， 是推動工程總承包模式從“形似”走向“神似”、從規模擴張走向高質量發展的關鍵制度支撐，有利于營造更加法治化、市場化的營商環境，提升中國建造的國際競爭力。

目前，征求意見工作正在有序進行中。相關單位與個人可通過指定渠道反饋意見。待征求意見結束后，主管部門將根據反饋情況對文本作進一步修改完善，并適時正式發布。新版示范文本的落地實施，必將為我國建筑業深化改革、轉型升級注入新的制度動力。